高質(zhì)量發(fā)展階段的水治理標(biāo)志和要求
發(fā)布時(shí)間：2023/3/14 9:16:41 來源： 作者：
一、貫徹新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)要求是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，改變過去高投入、拼規(guī)模的粗放式增長模式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和制度的創(chuàng)新，提高科技和治理水平，提高資源配置效率；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)環(huán)境健康、生態(tài)良好、堅(jiān)持開放理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)潮流，擴(kuò)大加深對外開放。
二、我國主要污染物排放量已經(jīng)跨過環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)進(jìn)入穩(wěn)步下降階段，河湖生態(tài)流量逐步恢復(fù)、水生態(tài)狀況惡化趨勢扭轉(zhuǎn)。歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，與煙（粉）塵排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等大氣污染物從2014年前后開始穩(wěn)步下降，我國主要水污染物排放量也已經(jīng)改變上升趨勢轉(zhuǎn)而下降。其中化學(xué)需氧量數(shù)據(jù)因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同而年際波動較大，但不影響對整體下降趨勢的判斷。我國主要污染物排放量已經(jīng)大幅度下降。
三、河湖生態(tài)需水受到了重視，流域生態(tài)調(diào)度已廣泛實(shí)施，河湖生態(tài)流量逐步得到恢復(fù)，河湖水域功能達(dá)標(biāo)率，水生態(tài)惡化的趨勢得到有效遏制，開始轉(zhuǎn)為逐步改善。我國水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水旱及相關(guān)災(zāi)害防控能力大為加強(qiáng)，流域生態(tài)逐步恢復(fù)。水土流失治理顯著，以黃河為例，河流輸沙量呈趨勢性大幅度減少；森林覆蓋率增加，農(nóng)作物受災(zāi)面積和發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的次數(shù)趨勢性下降，說明流域生態(tài)環(huán)境狀況有根本性改善，抗御水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害、洪澇和干旱災(zāi)害的能力大幅度增強(qiáng)。
四、我國已經(jīng)初步形成市場調(diào)節(jié)、社會參與、設(shè)施支撐的現(xiàn)代水治理體系，初步具備了現(xiàn)代化的水治理能力。與此同時(shí)，水價(jià)、水權(quán)交易、水工程招標(biāo)投標(biāo)、水服務(wù)購買等市場機(jī)制也發(fā)揮了重要的市場調(diào)節(jié)作用；專家咨詢論證、利益相關(guān)者意見調(diào)查、社會意見征求等提供了廣泛的社會參與途徑和方式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是關(guān)注和投入的領(lǐng)域,水利科技在水循環(huán)基礎(chǔ)研究、水工程技術(shù)研究、水管理制度研究各方面進(jìn)入先進(jìn)行列，注重通過科技創(chuàng)新水治理水平的不斷提高。三、高質(zhì)量發(fā)展階段對水治理的要求根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的本質(zhì)要求，對水治理所處階段進(jìn)行判斷，可以推斷今后一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展對水治理的總體要求。
五、落實(shí)流域大保護(hù)的方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變到以水資源利用和流域保護(hù)水治理模式；避免“流域保護(hù)的工程化思維”、企圖通過大規(guī)模修建工程的方式來解決生態(tài)問題，而要尊重生態(tài)規(guī)律，以保持生態(tài)系統(tǒng)的自然本底狀況為生態(tài)保護(hù)原則，利用自然生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)的能力，改變?nèi)祟愡^度干預(yù)自然的錯(cuò)誤行為，主要采用減少人類破壞、自然恢復(fù)的方式來保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)。在用水微增長情況下，除個(gè)別缺水地區(qū)，不應(yīng)再追求擴(kuò)大供水規(guī)模，而應(yīng)以提高供水保證率和供水質(zhì)量。對于農(nóng)業(yè)灌溉，傳統(tǒng)的供水保證率標(biāo)準(zhǔn)是75%，這對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)而言顯然標(biāo)準(zhǔn)偏低，是否可以提高到跟工業(yè)一樣的標(biāo)（95%）.
六、設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)工業(yè)化，資本密集度也比傳統(tǒng)大田農(nóng)業(yè)高了很多，理應(yīng)有更高的供水保證率。對于城鄉(xiāng)生活用水，提高保證率和供水水質(zhì)，應(yīng)在替換不合格供水水源、規(guī)劃和修建城鎮(zhèn)應(yīng)急后備水源工程、集中供水水源地保護(hù)、自來水處理和配送系統(tǒng)的質(zhì)量提高、城鄉(xiāng)供水一體化、偏遠(yuǎn)地方供水保障、提高供水效率等方面下功夫。我國大江大河、城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本達(dá)到要求，但中小河流、農(nóng)村地區(qū)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)以及城市內(nèi)部的除澇標(biāo)準(zhǔn)還普遍偏低。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，從大江大河、城市的防洪，轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)洪澇防治模式是大勢所趨。為適應(yīng)和推動這一轉(zhuǎn)變，要緊的一項(xiàng)工作是加強(qiáng)縣級基層的防洪能力建設(shè)。
七、急需合理安排基層管理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、人員配備、服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)的配置，以保證基層有足夠的人力資源和能力來應(yīng)對挑戰(zhàn)。
八、水管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變改變傳統(tǒng)水利粗放式發(fā)展模式，積極應(yīng)用和融合現(xiàn)代信息化、智能化等高精尖技術(shù)，發(fā)展精細(xì)化水利，提高水資源配置效率。獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的水相關(guān)信息，提高水監(jiān)測和計(jì)量水平，提高降雨、徑流等各種水變量的預(yù)報(bào)水平，是水精細(xì)化管理的一個(gè)重要前提，提高水信息預(yù)報(bào)水平可以大大提高水管理績效；創(chuàng)新水資源配置和調(diào)度、流域綜合調(diào)度優(yōu)化技術(shù)，是水精細(xì)化管理的核心內(nèi)容；發(fā)展水管理智能化技術(shù)是未來水管理精細(xì)化的方向。